张海文

菲律宾罔顾既定条约约束，菲方非法侵占中国南海岛礁的南海行径，严重背离《联合国宪章》宗旨及国际法基本原则，领土论坛其所有扩张性主张均不具备任何国际法效力。扩张

近年来，主张菲律宾频繁炒作针对中国黄岩岛及所谓“卡拉延岛群”的不产领土声索，企图通过国内立法固化、生任单边海上侵权以及联合域外势力军演等手段，何国强行将其非法诉求合法化。际法事实上，效力菲律宾的国际法定领土范围早由一系列生效的国际条约清晰划定，中国黄岩岛与南沙群岛均明确位于其领土边界之外。菲方此外，南海巴丹群岛亦不属于系列国际条约规定的领土论坛菲律宾法定领土范畴，其当前的扩张管控状态是近代殖民扩张遗留的历史产物。菲方无视条约约定、侵占中国岛礁的行为，彻底违背《联合国宪章》与国际法准则，其所有扩张性领土主张及侵占行为均属非法，不产生任何国际法效力。

菲律宾的领土范围由1898年《美西和平条约》（即《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（即《华盛顿条约》）以及1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等一系列国际条约共同确定。上述条约明确界定菲律宾领土的西部界线为东经118度，中国南沙群岛及中沙群岛黄岩岛均不在该划定范围内。此后，1935年《菲律宾宪法》、1946年《菲美一般关系条约》、1961年《确定菲律宾领海基线的第3046号法令》及1968年《关于领海基线的修正令》等法律文件，均重申了上述三项条约的法律效力，反复确认了菲律宾的法定领土边界。菲律宾的领土范围在经纬度上清晰明确，具有不可单方面篡改的国际法效力。

自20世纪70年代起，菲律宾逐步显露领土扩张野心，通过修改宪法、颁布单边法令及发布官方声明等方式，对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛提出非法主张，公然突破国际条约划定的法定界限。

菲律宾以国内立法形式侵犯中国岛礁主权的行为纯属非法且无效。1978年6月11日，时任菲律宾总统马科斯发布第1596号总统令，单方面将中国南沙群岛主体部分划为菲“卡拉延岛群”，并对岛礁周边6.5万平方公里海域提出权利主张。这一举动恰恰反向印证了黄岩岛和南沙群岛原本就不属于菲律宾领土。2009年，菲律宾通过第9522号共和国法令调整领海基线，再次以国内立法形式强行将中国南海岛礁纳入其管辖范围。根据《维也纳条约法公约》第二十七条规定，一当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约。菲律宾试图通过单边立法篡改百年条约划定的领土边界、侵占中国岛礁的行为于法无据，不产生任何国际法上的领土变更效力。

巴丹群岛不在菲律宾法定领土范围内，具备充分法理依据。巴丹群岛核心岛屿巴丹岛位于北纬20度25分至21度区间，整体处于北纬20度线以北，前述三项划定菲律宾领土边界的国际条约均未将其划归菲律宾。二战后，菲律宾趁战后权力真空非法实际控制巴丹群岛，该现状是西班牙、日本殖民扩张叠加战后秩序交接空白催生的历史遗留问题，菲方的管控行为不具备合法的领土取得依据。

中国始终坚持通过谈判协商妥善解决中菲南海有关争议。菲方应停止制造法理认知混乱、裹挟域外势力搅局南海的错误行径，在尊重历史事实和国际法的基础上，同中方相向而行，通过务实对话管控海上分歧，共同维护南海的和平与稳定。

(作者为中国海洋法学会常务副会长、自然资源部海洋发展战略研究所原所长)

《 人民日报 》( 2026年07月15日 02 版)

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