我国首份国家级消费领域五年专项规划正式落地，县城消费以提升居民消费率为核心，人均统筹商品与服务消费，支出旨在构建消费长效增长机制。赶超广深

日前，北上国务院批复《扩大消费“十五五”规划》（下称《规划》），县城消费明确到2030年全社会消费品零售总额将达到60万亿元左右，人均并部署了28项重点任务。支出

深化国际消费中心城市培育，赶超广深打造全球消费高地

《规划》强调完善多层级消费体系，北上深化国际消费中心城市培育，县城消费旨在打造引领全球潮流的人均消费品牌与场景，营造具有全球吸引力的支出消费环境。同时，赶超广深支持海南建设国际旅游消费中心，北上依托重点城市群推动城市间消费功能差异化布局及产业链协同。

五大中心城市引领全球潮流

2021年7月，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆五城率先开展国际消费中心城市培育建设。2025年3月26日，国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（下称《若干措施》），进一步支持这五座城市全方位扩大国内需求，提升高水平对外开放水平。

《若干措施》提出八项关键举措，包括：
* 积极推进首发经济：举办精品首发季，打造特色首发活动品牌。
* 优化入境政策：提升国际化、便利化服务水平。
* 发挥免税政策作用：优化离境退税政策，增强消费吸引力。

商务部市场运行和消费促进司司长杨沐在5月18日国新办发布会上指出，这五座城市已成为我国入境消费的核心承载地。2025年数据显示：
* 五城入境外国人次占全国三分之一；
* 消费品进口占全国二分之一；
* 离境退税销售额占全国三分之二。

创新退税模式，激活入境消费新动能

大城市通过辐射带动效应，正全力打造消费升级新高地。

• 北京：首创“全城退税、一点通办”模式，实现“购物即退税，全城任意退”，并推广至全国17个省市。单笔办理时长压缩至2分钟以内，2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长五成。
• 上海：离境退税商店超过2100家，场景从传统商圈拓展至进博会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等国际大展大赛现场。

随着过境免签等便利化措施深入实施，外国游客在华旅游购物热情高涨。今年4月，记者在广州海珠区广州塔及越秀区火车站附近市场观察到，外国游客占比显著提升，采购现象普遍。

县域消费爆发：下沉市场活力持续增强

在大城市引领消费的同时，三四线城市及县域经济展现出强劲潜力。电影院、品牌咖啡、奶茶等消费品牌纷纷发力中小城市，下沉市场消费活力不断释放。

政策驱动：城乡融合与县域商业提质

《规划》明确提出顺应人口流动和消费需求变化，激发下沉市场活力：
* 加强城乡消费协作，打通对接通道，促进融合发展。
* 实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升。
* 加力实施消费帮扶，加强产销区协作。

国家统计局数据显示，上半年乡村消费品零售额同比增长2.5%，增速快于城镇1.3个百分点。县乡物流配送体系日益完善，上半年县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重为39.2%，同比提高0.3个百分点，城乡结构进一步优化。

千亿县集群崛起，消费潜力巨大

我国县域人口众多，消费潜力巨大，已成为扩大消费的新增长点。
* 千亿县扩容：去年新增15个县域跻身GDP千亿县行列（包括安溪、新郑、临海等），总数超过75个。
* 超两千亿县：GDP超2000亿元的县域达13个（包括昆山、江阴、晋江等），较上年增加3个。

人均消费支出比肩一线城市

部分县域城镇居民人均消费支出已实现历史性跨越。据第一财经记者统计，2025年，至少有13个县域的城镇居民人均消费支出超过5.3万元，比肩北上广深。其中，乐清、玉环、义乌、温岭、海盐5个县域的人均消费支出甚至超过了所有一线城市。

品牌抢滩县域，高端住宿需求激增

面对广阔的县域市场，酒店、零售、餐饮等品牌加速布局：
* 零售巨头下沉：今年3月25日，义乌山姆超市有限公司正式成立。此前，山姆会员商店已在江阴、昆山、晋江、张家港布局。目前，山姆已在5个经济超级县完成布局。
* 国际酒店品牌发力：随着县域旅游业发展和消费升级，希尔顿、万豪、洲际、温德姆等国际酒店品牌纷纷进驻县域市场，满足高品质住宿需求。

责任编辑： 曾琳 UN972

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